Человечество воюет на протяжении всей своей сознательной истории существования. По подсчету историков только за последние пять с половиной тысячелетий прошло около 15 тысяч войн. За этот же период – всего 292 года были для планеты кратковременными периодами относительно мирной жизни. Эволюция и технический прогресс, помимо объективной пользы, подвергают гражданское население еще и опасности. Статистика погибших на протяжении XX века гражданских лиц свидетельствует, что если в Первую Мировую их процент равнялся пяти, то во время Второй Мировой цифра выросла в десять раз, а во время военных действий во Вьетнаме дошла до 90%.
Страдания людей, которые переносили мирные граждане во время войны 1914-1918 г.г. натолкнули Жорж Сен-Поля на мысль о создании безопасных или свободных от военных конфликтов зон, где гражданское население, а именно: женщины, дети, старики и инвалиды, могли бы найти убежище во время военных конфликтов.
В 1931 году в Париже Жорж Сен-Поль основал Ассоциацию «Женевских зон», положив начало созданию современной МОГО.
Впоследствии «Ассоциация» была преобразована в «Международную организацию Гражданской обороны» («МОГО»), которая в 1972 приобрела общепризнанный межправительственный статус и новый устав.
На данный момент членами МОГО являются 58 стран-участниц и ещё 16 — в статусе наблюдателей.
Генерал Жорж Сен-Поль
В нашей стране Гражданская оборона неофициально берет свое начало в 1918 году как мера защиты Петрограда от возможных налётов немецкой бомбовой авиации.
Листовка с декретом Совета народных комиссаров: 21 февраля 1918 год
Именно тогда Комитет революционной обороны Петрограда в своем «Воззвании к населению Петрограда и его окрестностей» довел до населения основные требования противовоздушной и противохимической обороны (ПВО и ПХО). Таким образом, «Воззвание» стало первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны в нашей истории.
В 1925 году Совет народных комиссаров СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны в 500-километровой зоне», которое стало одним из первых документов, регулирующих и нормирующих создание и эксплуатацию бомбовых и газовых убежищ на угрожаемых территориях.
Первомайский парад, 20-е года
В 1927 году СТО СССР издает следующий НПА — «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР», согласно которому территория СССР была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями противовоздушной обороны было возложено на Наркомат по военным и морским делам (НК ВиМД). ПВО и ПХО были объединены в одну общегосударственную систему. В том же году СТО СССР обязал НК ВиМД создать специализированные курсы по подготовке руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов.
Отдельный женский аварийно-спасательный отряд
4 октября 1932 года Союз народных комиссаров утвердил новое «Положение о противовоздушной обороне Союза ССР», согласно которому МПВО была выделена в самостоятельную часть всей системы обороны СССР. С этой даты принято отсчитывать начало МПВО как системы защиты гражданского населения, преемницей которого стала непосредственно Гражданская оборона.
Важной вехой на пути укрепления МПВО стало постановление СНК СССР от 20 июня 1937 года «О местной (гражданской) обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило ряд новых мер по усилению МПВО в этих городах
Предвоенный знак «Готов к ПВХО»
Учения МПВО, вторая половина 30-х
Великая Отечественная как проверка системы МПВО
МПВО в годы войны стремительно набирала силу. Численность её формирований превысила 6 млн. человек, участковые формирования были реорганизованы в городские воинские части МПВО, а число инженерно-противохимических воинских частей возросло в несколько раз.
Достоверно задокументировано более 30 тысяч случаев ликвидации последствий бомбовых ударов, было предотвращено свыше 32 тысяч серьёзных аварий на предприятиях, обезврежено 430 тысяч авиабомб и 2.5 млн. снарядов и мин. Усилиями пожарных частей и соединений МПВО было ликвидировано более 90 тыс. возгораний и пожаров.
Гражданская оборона на страже Родины
В июне 1945 года было введено новое положение о местной противовоздушной обороне, в котором нашёл отражение весь положительный опыт предшествующей деятельности организации. Были уточнены задачи, переработана структура. Старательно собирался и систематизировался полученный опыт.
Послевоенные учения МПВО, 40-е годы
Политика империалистических стран по форсированному наращиванию и развитию стратегических ракетно-ядерных сил и возросшие возможности доставки ядерных боеприпасов, вместе с обострением геополитической обстановки приведшие в 62 году к знаменитому Карибскому кризису, выявили необходимость в пересмотре методик и системы мероприятий МПВО по противоатомной защите.
Мировой Кризис
Итак, в июле 1961 года МПВО была преобразована в Гражданскую оборону. Утверждённая новая структура ГО СССР в наибольшей степени стала соответствовать новым требованиям к по защите населения.
Никита Хрущев и Фидель Кастро примеряют новые средства индивидуальной защиты
Река времени неуклонно течет вперёд. День сменяется днём, год годом, век веком. Так было всегда, так есть сейчас, так будет впредь.
Время шло, постепенно приближаясь к 91 году. Остроязычная и продажная перестроечная пресса вовсю бросалась дикими эпитетами касательно «тоталитарного прошлого», не обделив своим вниманием и Гражданскую оборону. Сетовали на огромное количество денежных и материальных средств, по воле глупого руководства потраченных в никуда. «Войны нет, и ГО ваша не нужна!»
А как же было на деле?
Да, действительно, невоенизированным формированиям ГО не пришлось пересекать залитые ипритом поля и разбирать завалы разрушенных ковровыми бомбардировками городов. Однако, навсегда в истории останутся подвиги Гражданской обороны в Чернобыле и Ионаве, в Спитаке и Ташкенте, в сотнях городах Союза, где отряды ГО ликвидировали последствия происшествий техногенного и природного характера
Учения формирований ГО, середина 80-х
Постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 года была образована «Государственная общесоюзная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях» (СПЧС), которая включала в себя союзную, республиканские и отраслевые (министерств и ведомств) подсистемы. Однако, жизнь показала, что организация не в полной мере могла решать возникающие сложные задачи. Комиссия не имела собственных сил и средств, ее решения носили чаще рекомендательный характер.
25 декабря 1991 года, в результате решения правительства и так называемого «Парада суверенитетов», Союз Советских Социалистических республик распался на РСФСР (впоследствии — Российскую Федерацию) и Содружество независимых государств (СНГ). С данной даты начались упразднения всех государственных структур СССР и замена их на непосредственно структуры РСФСР.
В 1992 году СПЧС Советского Союза была заменена на «Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС).
В созданном в 1990 году «Российском корпусе спасателей» произошли кардинальные изменения. В 1994 году корпус был преобразован в «Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (МЧС России). Министерство взяло на себя все задачи и обязанности фактически одномоментно уничтоженной Гражданской обороны.
МЧС России и РСЧС— верный шаг. Прокатившиеся по новой России теракты, аварии и природные катастрофы потребовали небывалой оперативности от практически только что образованной организации.
Широкомасштабные учения управления МЧС по Санкт-Петербургу, 2020 год
Подводя общие итоги, что система гражданской оборы прошла сложный эволюционный путь от Воззвания до современной Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
В.Калистратов
